目錄
第一章應(yīng)急管理1
一、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理的概念3
1應(yīng)急救援簡(jiǎn)介3
2應(yīng)急管理簡(jiǎn)介5
二、應(yīng)急管理要素9
1指揮與控制9
2溝通20
3生命安全30
4財(cái)產(chǎn)保護(hù)34
5社區(qū)外延38
6恢復(fù)和重建44
7行政管理與后勤50
三、緊急事件的應(yīng)急處理54
1火災(zāi)54
2危險(xiǎn)物質(zhì)55
3科技緊急事件56
4自然災(zāi)害的應(yīng)急處理56
第二章應(yīng)急救援預(yù)案基本知識(shí)59
一、應(yīng)急救援預(yù)案概述61
1應(yīng)急救援預(yù)案的概念61
2應(yīng)急救援預(yù)案有關(guān)法律法規(guī)要求61
二、應(yīng)急救援系統(tǒng)63
1應(yīng)急救援系統(tǒng)的要素63
2應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)64
3應(yīng)急救援系統(tǒng)的響應(yīng)機(jī)制69
4應(yīng)急救援的響應(yīng)程序71
三、應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制72
1應(yīng)急救援預(yù)案的層次72
2應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系75
3應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素78
4應(yīng)急救援預(yù)案的編制原理81
四、應(yīng)急演練的組織與實(shí)施83
1應(yīng)急培訓(xùn)84
2應(yīng)急演練84
3演練實(shí)施的基本過(guò)程85
4演練結(jié)果的評(píng)價(jià)85
第三章企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案編制87
一、建立預(yù)案編制小組89
1預(yù)案編制小組任命90
2職權(quán)劃分93
3發(fā)表任務(wù)申明94
4制定計(jì)劃表和預(yù)算95
二、應(yīng)急實(shí)施能力的評(píng)估95
1熟悉企事業(yè)單位內(nèi)部有關(guān)計(jì)劃與政策96
2符合外部組織要求97
3辨識(shí)法規(guī)和章程97
4評(píng)審相關(guān)的應(yīng)急救援預(yù)案98
5辨識(shí)關(guān)鍵性的產(chǎn)品、服務(wù)和操作100
6內(nèi)部應(yīng)急資源分析102
7外部應(yīng)急資源分析106
8應(yīng)急能力分析107
三、企事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分析107
1危險(xiǎn)、危害辨識(shí)方法108
2危險(xiǎn)、危害辨識(shí)的主要內(nèi)容109
3分析潛在緊急事件110
4評(píng)價(jià)緊急事件發(fā)生的可能性113
5評(píng)估對(duì)人可能造成的影響113
6評(píng)估對(duì)財(cái)產(chǎn)可能造成的影響113
7評(píng)估潛在的商業(yè)影響114
8評(píng)估內(nèi)部與外部的資源114
9評(píng)估匯總115
四、企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案文件要素117
1執(zhí)行概要117
2應(yīng)急管理要素118
3應(yīng)急響應(yīng)程序119
4支持文件120
五、應(yīng)急救援預(yù)案的制定過(guò)程120
1風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析120
2書(shū)寫(xiě)預(yù)案120
3建立應(yīng)急訓(xùn)練時(shí)刻表121
4與外部組織的協(xié)調(diào)121
5與其他社團(tuán)機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系122
6應(yīng)急救援預(yù)案的檢查、演練與修正123
7尋求最終批準(zhǔn)123
8預(yù)案的批準(zhǔn)與分發(fā)123
六、實(shí)施預(yù)案124
1將應(yīng)急救援預(yù)案與單位的運(yùn)營(yíng)相結(jié)合124
2應(yīng)急培訓(xùn)與演練計(jì)劃126
3員工應(yīng)急培訓(xùn)128
4應(yīng)急演練設(shè)計(jì)129
5應(yīng)急演練方式131
6評(píng)價(jià)并修改預(yù)案133
第四章地方政府應(yīng)急救援預(yù)案編制137
一、地方政府應(yīng)急管理概述139
二、建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)140
1應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)140
2應(yīng)急救援預(yù)案編制組織143
3預(yù)案編制組織的任務(wù)144
三、轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源與能力評(píng)估145
1現(xiàn)有應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)審與整合145
2應(yīng)急資源評(píng)估146
3應(yīng)急行動(dòng)人員的確定148
4應(yīng)急設(shè)施的確定148
5應(yīng)急設(shè)備的確認(rèn)149
四、轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分析150
1危險(xiǎn)、危害辨識(shí)152
2事故后果分析154
3風(fēng)險(xiǎn)分析156
五、制定應(yīng)急救援預(yù)案157
六、實(shí)施預(yù)案160
1應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)160
2演練和訓(xùn)練組織的規(guī)定162
3應(yīng)急救援預(yù)案的更新163
七、公共信息164
1應(yīng)急前的公共信息164
2應(yīng)急公共信息165
第五章應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)例171
一、某電力公司燃機(jī)電廠應(yīng)急救援預(yù)案總預(yù)案實(shí)例173
二、某電力公司燃機(jī)電廠應(yīng)急救援預(yù)案程序文件實(shí)例180
1電廠“三防”應(yīng)急程序180
2鍋爐壓力容器事故應(yīng)急程序184
3電廠公共安全危機(jī)應(yīng)急程序190
附錄195
附錄一國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案195
附錄二北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案202
附錄三危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)225
附錄四關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知232
參考文獻(xiàn)235
前言
隨著工業(yè)化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益繁榮。然而，繁榮背后的潛在的事故隱患越來(lái)越多，我們面臨的不安全因素也越來(lái)越多。歷史上發(fā)生的各類突發(fā)事故無(wú)一不提醒我們：危機(jī)的發(fā)生具有突然性和不確定性，突發(fā)事件的發(fā)生給我們帶來(lái)了巨大的損失。通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急管理水平應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件已經(jīng)成為目前各級(jí)人員關(guān)注的焦點(diǎn)。
應(yīng)急管理工作中一項(xiàng)關(guān)鍵的工作就是應(yīng)急救援預(yù)案的編制與維護(hù)。應(yīng)急救援預(yù)案（應(yīng)急計(jì)劃）是應(yīng)急管理的文本體現(xiàn)，是應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)性文件，它有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急行動(dòng)的快速、有序、高效，以充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急”精神，其總目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除事故，將事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損失減到最低限度。近年來(lái)我國(guó)發(fā)布的職業(yè)安全健康法律法規(guī)相關(guān)條文都要求各級(jí)政府及企事業(yè)單位制定實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案，以便應(yīng)對(duì)緊急事件的發(fā)生。
本書(shū)基于國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者在應(yīng)急救援方面的科研成果的學(xué)習(xí)，在參閱國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案編制及應(yīng)急管理理論的基礎(chǔ)上完成的，書(shū)中介紹了應(yīng)急管理與應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)理論知識(shí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)企事業(yè)單位及地方政府應(yīng)急救援預(yù)案編制實(shí)踐進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，最后一章針對(duì)前述的理論及實(shí)踐知識(shí)給出了參考范例供讀者參考。
本書(shū)編寫(xiě)過(guò)程中力求語(yǔ)言文字通俗易懂，編寫(xiě)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、合理、實(shí)用。
在本書(shū)完成之際，我要特別感謝我的導(dǎo)師羅云教授，感謝他多年來(lái)對(duì)我的辛勤教育與栽培，引我步入一個(gè)蒸蒸日上的行業(yè)；同時(shí)我要感謝我的好朋友陳敏女士，多年來(lái)的鼎力相助使我在事業(yè)之路上留下了堅(jiān)實(shí)的腳印；還有深圳月亮灣電廠的劉為民先生和他的同事們，他們對(duì)本書(shū)的完成給予了諸多的幫助與啟迪。另外我要感謝我的學(xué)生方梅花、張曉、董穎、張娜、黃小梅、陳曉波、楊延昭和李英芝等對(duì)此書(shū)的完成所做的工作。
感謝本書(shū)所列參考文獻(xiàn)的所有作者，他們堅(jiān)實(shí)的工作是本書(shū)完成的基礎(chǔ)和源泉。
本書(shū)的順利出版得到化學(xué)工業(yè)出版社安全科學(xué)與工程出版中心主任及責(zé)任編輯的大力幫助，在此表示衷心的感謝。
由于作者水平有限，歡迎讀者對(duì)本書(shū)內(nèi)容進(jìn)行批評(píng)指正。
樊運(yùn)曉2006年2月
本書(shū)是有關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案編制的實(shí)用參考書(shū)，語(yǔ)言通俗易懂，不需要專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)。書(shū)中介紹了應(yīng)急管理與應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)理論知識(shí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)企事業(yè)單位及地方政府應(yīng)急救援預(yù)案編制實(shí)踐進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，本書(shū)最后一章針對(duì)前述的理論及實(shí)踐知識(shí)給出了參考范例供讀者參考。
本書(shū)可供各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位的安全管理人員、公共管理人員及各級(jí)管理者參考閱讀，也可作為應(yīng)急救援預(yù)案知識(shí)的培訓(xùn)及普及讀本。
