安全生產監察

目錄 第一章緒論1 第一節概述1 一、安全生產的概念1 二、安全生產監察和安全生產監督檢查1 三、安全生產監察的性質和意義1 四、安全生產監察制度的歷史演變和發展3 第二節安全生產監察的基本內容6 一、安全生產監察應遵循的原則6 二、安全生產監察的種類7 三、安全生產監察的法律依據11 四、安全生產監察的方式和程序12 第二章安全生產法15 第一節概述15 一、安全生產法的概念15 二、安全生產法的調整對象16 三、安全生產法的特征、任務和作用17 四、安全生產法的基本原則20 第二節安全生產法的基本內容21 一、安全生產法的適用范圍21 二、安全生產法的法律淵源22 三、安全生產法主體各方的職責、權利義務23 四、違反安全生產法的法律責任34 第三節安全生產法的歷史演變和發展38 一、我國安全生產法的歷史演變和發展38 二、國外安全生產法的歷史演變和發展40 第三章安全生產監督管理體制43 第一節概述43 一、安全生產監督管理體制含義43 二、安全生產監督管理機關的特點43 三、安全生產監督管理體制的作用44 四、我國安全生產監督管理體制的形成與發展45 第二節安全生產監督管理機關與職責46 一、安全生產監督管理機關的設置46 二、安全生產監督管理機關的職責48 三、安全生產監督管理機關應遵循的基本原則51 第三節安全生產監察人員與職責52 一、安全生產監察人員的范圍與作用52 二、安全生產監察人員的權利和義務52 三、安全生產監察人員的具體職責53 第四章安全生產管理54 第一節概述54 一、安全生產管理的概念、性質和意義54 二、安全生產管理的方針和政策54 第二節安全生產管理制度56 一、市場準入制度56 二、安全生產設施的管理57 三、安全生產責任制58 四、安全生產管理機構與人員59 五、安全生產教育與培訓制度59 六、安全技術措施計劃61 七、安全生產檢查61 第五章安全生產行政執法62 第一節概述62 一、安全生產行政執法的含義62 二、安全生產行政執法的意義63 三、安全生產行政執法的基本原則65 四、安全生產行政執法的基本內容68 五、安全生產行政執法程序中的主要法律制度68 第二節安全生產行政許可70 一、安全生產行政許可的含義與特點70 二、安全生產行政許可的基本原則72 三、安全生產行政許可的范圍73 四、安全生產行政許可的實施主體75 五、安全生產行政許可的條件75 六、安全生產行政許可程序76 七、安全生產行政許可責任79 第三節安全生產行政處罰79 一、安全生產行政處罰含義與特點79 二、安全生產行政處罰的意義80 三、安全生產行政處罰的基本原則81 四、安全生產行政處罰種類與設定83 五、安全生產行政處罰的實施主體84 六、安全生產行政處罰的程序85 第四節安全生產行政復議、行政訴訟與行政賠償90 一、安全生產行政復議90 二、安全生產行政訴訟95 三、安全生產行政賠償101 第五節安全生產監督行政執法文書103 一、安全生產行政執法文書的含義和特點103 二、安全生產行政執法文書的種類與制作要求104 三、幾種重要的安全生產行政執法文書105 第六章安全生產監察信息化117 第一節概述117 一、安全監察信息的含義117 二、安全監察信息的基本特征117 三、安全監察信息的基本作用118 第二節安全監察檔案管理119 一、煤礦安全監察檔案的含義及分類119 二、煤礦安全監察檔案的價值119 三、煤礦安全監察檔案工作的主要內容120 四、煤礦安全監察檔案工作的基本原則120 第三節安全監察工作信息化121 一、安全生產監察信息化建設指導思想121 二、安全生產監察工作信息化現狀121 三、安全生產監察信息化在安全生產領域的戰略地位122 四、安全生產監察信息化規劃123 第四節安全生產監察信息統計及分析124 一、安全生產監察信息統計與分析的基本含義124 二、安全監察信息統計與分析信息化124 三、安全監察信息統計與分析信息化的作用124 四、安全監察信息統計與分析信息化的保障125 第五節監督監察行政執法文書125 一、安全生產監察執法文書的含義及種類125 二、安全生產監察執法文書信息化125 三、安全生產監察執法文書信息系統的功能126 四、安全生產監察執法文書信息化的作用126 第七章礦山安全生產監察128 第一節概述128 第二節礦山安全生產法律法規129 一、礦山安全法規體系129 二、主要礦山安全法規129 第三節礦山安全監察體制133 一、礦山安全監察概述133 二、煤礦安全監察134 三、礦山安全生產監督監察機構135 第四節礦山安全管理制度136 一、安全生產責任制136 二、安全生產許可制度136 三、礦山安全評價137 第五節礦山安全技術138 一、礦山開采安全基本知識138 二、礦山邊坡安全技術140 三、礦井通風技術140 四、礦山火災防治技術141 五、礦山水災防治技術143 六、礦井瓦斯防治技術144 七、礦井冒頂事故防治技術146 八、礦山爆破安全技術147 九、礦山機電安全技術149 第六節礦山應急救援預案與應急處理150 一、礦山應急救援預案150 二、礦山常見事故的應急處理151 三、礦山事故調查與處理152 第七節礦山職業病管理、職業危害及預防153 一、礦山職業病管理及職業危害153 二、礦山職業危害的預防154 第八章危險化學品安全生產監察156 第一節概述156 一、危險化學品安全生產形勢156 二、危險化學品的危害156 第二節化學品危險性鑒別與分類158 一、危險性分類的一般程序158 二、化學品危險性類別的劃分及標志159 第三節危險化學品安全管理法律法規160 一、化學品安全法規與規章161 二、化學品安全管理標準162 第四節危險化學品監督管理制度163 一、危險化學品從業人員培訓考核制度163 二、企業生產、儲存建設項目安全審查制度163 三、包裝物、容器專業生產企業定點制度164 四、危險化學品經營許可制度164 五、危險化學品登記制度164 六、運輸企業資質認定制度165 七、劇毒化學品準購、準運制度165 八、運輸從業人員持證上崗制度166 九、危險化學品從業單位化學事故應急預案備案制度166 十、危險化學品從業單位在役裝置安全評價報告備案制度166 十一、危險化學品生產企業安全生產許可制度166 第五節危險化學品安全技術167 一、化學品的燃燒與爆炸危險性167 二、化學品的防火措施168 三、化學品危害預防與控制170 第六節危險物品場所安全監察172 一、危險化學品單位安全監察172 二、煙花爆竹生產經營單位安全監察176 三、民用爆炸物品安全監察178 第七節危險化學事故及應急救援180 一、危險化學品事故180 二、危險化學品應急預案181 第九章建筑施工安全生產監察188 第一節概述188 第二節建設工程安全生產法律法規188 一、《建筑法》189 二、《建設工程安全生產管理條例》190 第三節建設工程安全生產管理191 一、安全生產管理體制191 二、機構設置191 三、安全生產管理制度192 四、施工組織設計和專項施工方案192 第四節施工現場安全管理193 一、文明施工193 二、目標管理194 三、安全技術交底194 四、班前安全活動194 第五節建筑施工安全技術194 一、施工組織194 二、土方工程195 三、腳手架和梯子198 四、模板工程201 五、垂直運輸機械204 六、起重吊裝工程208 七、危險作業211 八、臨時用電213 九、防護用品216 第十章作業場所職業衛生監察218 第一節職業衛生基礎知識218 一、基本概念218 二、我國當前職業衛生工作形勢218 三、職業衛生監督管理分工218 四、國外職業衛生監督管理現狀219 第二節職業衛生法律法規和標準220 一、職業衛生法律法規體系220 二、主要職業衛生法律法規221 三、職業衛生相關標準225 第三節職業危害和職業病227 一、職業危害因素分類227 二、粉塵與塵肺227 三、生產性毒物與職業中毒229 四、物理性職業危害因素及所致職業病231 五、職業性致癌因素和職業惡性腫瘤235 六、職業性傳染病235 七、與職業有關的疾病236 第四節職業危害因素控制236 一、生產性粉塵的控制措施236 二、工業毒物控制措施237 三、物理因素控制措施238 第十一章設備設施安全監察242 第一節概述242 第二節設備安全管理242 一、新設備的選型、采購、安裝和驗收242 二、設備的使用維護、檢驗、維修等管理243 三、設備檔案管理245 第三節機械設備安全技術245 一、通用機械設備245 二、金屬切削設備246 三、沖剪壓機械設備250 四、其他設備252 第四節電氣設備安全技術255 一、絕緣255 二、屏護和間距256 三、保護接地和保護接零258 四、漏電保護260 五、安全電壓261 六、電氣設備安全技術261 第五節特種設備安全技術263 一、鍋爐和壓力容器263 二、起重機械269 三、電梯275 第十二章“三同時”與安全評價279 第一節概述279 第二節“三同時”制度發展歷程及法律依據280 一、建設項目“三同時”制度發展歷程280 二、“三同時”的法律依據280 第三節“三同時”監察的主要內容282 一、“三同時”制度的主要內容282 二、“三同時”職責與分工285 三、建設項目安全設施監督管理286 四、“三同時”監察工作要求287 第四節安全評價288 一、安全評價概述288 二、安全評價的基本概念290 三、安全評價的內容、分類及定義291 四、安全評價的目的、意義294 五、安全評價程序295 六、安全評價的依據296 七、安全評價與“三同時”的關系297 第五節安全評價報告298 一、安全預評價報告298 二、安全驗收評價報告299 三、安全現狀評價報告301 第六節危險、有害因素辨識302 一、危險、有害因素的分類303 二、危險有害因素辨識的主要內容304 三、危險有害因素辨識方法305 四、危險有害因素辨識注意事項306 第十三章重大危險源監控307 第一節概述307 一、基本概念307 二、國內外重大危險源控制技術研究與發展概況309 第二節重大危險源監督管理310 一、意義和依據311 二、目標和任務311 三、安全生產監督管理部門的職責311 四、生產經營單位的職責312 第三節重大危險源辨識標準313 一、國外重大危險源辨識標準簡介313 二、我國重大危險源辨識標準314 第四節重大危險源申報登記314 一、申報登記工作的目標和任務314 二、重大危險源的申報范圍315 三、重大危險源表填寫注意事項317 第五節重大危險源風險評價319 一、風險評價的一般程序319 二、易燃、易爆、有毒重大危險源評價方法320 三、重大危險源快速評價方法簡介324 第六節重大危險源控制系統325 第十四章事故調查與處理327 第一節概述327 一、我國傷亡事故調查處理有關法規的現狀327 二、現行傷亡事故調查處理工作中存在的問題328 三、發達國家事故調查處理的通行做法328 第二節事故及事故分類329 一、事故概念329 二、事故之間的關系330 三、事故的分類330 四、修訂中的《事故報告和調查處理條例》332 第三節事故的報告333 一、事故報告的規定333 二、事故的報告333 第四節事故的調查334 一、事故調查分級原則335 二、調查組成員的組成335 三、事故調查組的職責336 四、事故調查的取證336 五、事故原因分析337 六、事故調查報告的內容338 七、傷亡事故經濟損失計算方法和標準338 八、事故調查的主要工作方法340 第五節事故的處理340 一、事故調查處理的原則340 二、事故調查處理的依據341 三、事故調查處理的目的341 四、事故調查與處理的關系341 五、事故性質的認定342 六、事故責任分析342 七、責任追究342 八、事故調查處理的批復結案343 九、對事故調查處理的監督344 十、傷亡事故的經濟賠償344 第六節事故教訓和整改措施345 一、安全技術整改措施345 二、安全管理整改措施345 第七節事故統計與報告制度346 一、事故統計346 二、事故統計的基本任務346 三、事故統計的目的346 四、事故統計的步驟346 五、事故統計指標體系346 六、部分安全事故統計指標的意義與計算方法349 七、生產安全事故報表制度350 第八節傷亡事故統計分析351 一、傷亡事故統計分析方法351 二、幾種常用的事故統計方法351 第十五章應急救援353 第一節概述353 一、應急管理基本概念353 二、應急預案基本概念353 三、應急演習基本概念354 第二節安全生產應急救援體系建設355 一、我國安全生產應急救援工作的現狀與成就355 二、我國安全生產應急救援工作存在的主要問題357 三、我國安全生產應急救援體系建設的必要性358 四、安全生產應急救援體系建設的指導思想和原則359 五、安全生產應急救援體系建設的框架設計360 第三節事故應急救援預案363 一、我國應急預案的框架體系363 二、事故應急預案的法規要求365 三、事故應急預案的作用和意義365 四、事故應急預案的主要內容366 五、應急預案的編制過程370 六、應急預案的編制中存在的問題372 第四節事故應急演習373 一、演習目的與要求373 二、演習的任務374 三、演習的目標374 四、演習的準備377 五、演習的過程378 六、應急演習評價、總結379 參考文獻380

前言 為貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中針對保障人民群眾生命財產安全時提出的“健全安全生產監管體制，嚴格安全執法”的要求，加強和規范地方安全監管機構，以及安全生產監管執法隊伍的建設，提高安全生產監督管理人員和煤炭安全監察人員的素質，有效地貫徹安全生產方針和政策，確保安全生產法律法規的實施，促進“依法治安”，我們組織編寫了《安全生產監察》。 本教材是安全生產監督管理人員培訓的基礎教材，內容主要涉及行政執法的基本要求以及執法人員所需了解的相關專業知識，包括安全生產法、安全生產監督管理體制、安全生產管理、安全生產行政執法、安全生產監察信息化、礦山安全生產監察、危險化學品安全生產監察、建筑施工安全生產監察、作業場所職業衛生監察、設備設施安全監察、“三同時”與安全評價、重大危險源監控、事故調查與處理、應急救援等內容。 教材編寫和審定過程中，很多專家對書稿進行了認真的審查，并提出了許多寶貴意見，在此一并表示感謝。由于時間倉促等原因，本教程難免有不足之處，敬請讀者指正并提出寶貴意見。 各地培訓機構在組織培訓時，可根據本地區安全生產法規和安全生產工作的實際情況，適當增補相關內容以彌補本教材的局限性。 《安全生產監察》編寫組2006年2月

本教材是安全生產監督管理人員培訓的基礎教材，主要介紹安全生產行政執法的基本要求以及執法人員所需了解的相關專業知識。內容包括安全生產法、安全生產監督管理體制、安全生產管理、安全生產行政執法、安全生產監察信息化、礦山安全生產監察、危險化學品安全生產監察、建筑施工安全生產監察、作業場所職業衛生監察、設備設施安全監察、“三同時”與安全評價、重大危險源監控、事故調查與處理、應急救援等內容。 本書可作為安全生產監督管理人員的培訓教材，也可供安全生產管理、安全咨詢、安全認證工作人員及大專院校安全工程專業師生參考使用。

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